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大国军民融合发展历程之(三)以色列


前言:以武立国,高度重视国防工业,用军事技术带动国民经济发展 

以色列建国之初即以国防工业为立国之本,优先发展国防高科技,以国防工业带动国民经济发展。以色列军民融合分为两个阶段,第一阶段是武器研发单位转为国有军工集团,并给予自主经营权,同时开始民品生产;第二阶段将军工企业进行私有化改革,鼓励并购重组,增强企业竞争力。 

以色列:以军带民,军工带动工业和经济发展 

国防高科技为立国之本,“以军带民”成效显著 

高度重视国防工业,以武器出口谋发展。以色列建国之初即以国防工业为立国之本,逐步建立起比较完整的国防工业体系,对国防工业的投资占国家工业投资的

50%。20世纪80年代后,以色列以国防工业生产能力的70%~80%用于满足本国军队的需要,并开始寻找国际市场,逐步走上以出口武器为主的发展道路。 

“以军带民”发展模式成效显著。以色列的国防科技和武器装备在一些领域处于世界先进水平,特别在综合集成方面独具优势。其军事技术推动着国民经济的发展,使得冶金、电子、材料、制造工艺、信息、生物等多个技术领域的民用产业,都在高技术国防工业的带动下,有了极大的发展。 

以色列的军民融合是以军带民的过程。以色列国土狭小(最窄处仅14.5km),资源困乏,四面受敌。恶劣的地理条件和紧张的地缘政治环境,促使以色列只能以国防为立国之本,优先选择发展国防高科技,用先进的国防工业带动国民经济发展。

因此,以色列的军民融合实际是以军带民的过程。 

图 8:以色列军民融合发展历程 



数据来源:《发达国家军民融合发展脉络研究》(陶春等),广发证券发展研究中心 

 

第一阶段(20世纪90年代至21世纪初):国有军工企业公司化,开启“以军带民”。 

军工企业公司化,拥有自主经营权,并部分转向民品生产。1990年,以色列国防部下属TAAS公司和拉法尔武器装备研制局转变为国有公司,组建适应市场运作的集团,获得自主经营权,并且转向民品生产。自此,开始了“以军带民”的道路。

第二阶段(21世纪初至今):国有军工企业私营化,坚持军转民。 

军工企业私营化改革,坚持实行军转民战略。以色列政府持续实施国有军工企业私营化改革。2004年,以色列TAAS公司开始向私营企业出售部分业务部门。虽然目前国内仍然有一些权威组织反对国有军工企业私有化,但以色列政府坚持支持和实施这一策略,并且批准以色列飞机公司生产线实行全球化。私有化后的军工企业开展合并、重组、与其他公司联合,显著增强了企业竞争力。 

改革军工体制、发布激励政策推进军民融合 

建立有利于“以军带民”的军事工业管理体制。以色列的军事工业管理分为三个层

次,分别在国家、部门、公司等不同层面建立有利于“以军带民”的管理机构。 


表 10:以色列军民融合的管理体制 

层面 

机构 

职责 

国家 

国防委员会 

制定国防重大方针政策、国防工业发展规划、重大武器装备发展计划、军民两用技术发展计划等;监督和管理军民两用技术开发、应用和转移,积极推进军民两用技术产业化 

部门 

研究发展局 

专门负责军民两用技术计划和项目,通过招标或委托承包方式,将项目交由国防部下属或私营研制机构和公司承担 

采购与生产局 

管理武器装备的采购和生产,国内采购实现招标,按合同划拨经费,检查技术和进度,最后完成采购计划 

企业 

国防部下属的以色列航宇工业公司、军事

具体实施研制、实验和生产任务工业公司、拉法尔武器装备发展局等 

数据来源:《以色列推进国防工业军民融合的主要做法》(李其飞),广发证券发展研究中心 

 

坚持独立自主的国防工业政策。以色列在国防工业发展过程中高度重视自主创新能力建设,建立了一系列国防科研机构。通过政府的政策引导,增强本国的自主开发能力,高新技术武器装备领域处于世界领先地位;装备建设方面,以色列虽也从国外采购先进武器装备,但始终坚持发展本国的高技术武器装备。目前,以色列武器装备自给率达到90%。 

推行公平竞争和企业投资激励政策。20世纪90年代初,以色列对国防部所属机构和企业进行改制,推行国有军工企业自主经营、自负盈亏的政策。为吸引国内外投资,以色列政府出台了各类措施鼓励投资研发和出口。以色列在国防工业的发展

中,重视吸纳各方面的管理和技术人才,制定鼓励发展“知识经济”和重视知识分子的政策。政府一方面自主培养科技人才,另一方面广纳世界科技人才。 

表 11:以色列鼓励投资研发和出口的政策措施 

目的 

政策 

主要内容 

鼓励研发 

《工业研发鼓励法》 

规定政府可以以企业日后专利权使用费为交换,资助研发或分担技术开发的风险 

鼓励投资 

《资本投资鼓励法》 

规定企业可根据相关条件,获得拨款和税收减免 

鼓励出口 

《工业(税收)鼓励法》 

规定了对国防经济有利的指定领域内投资的鼓励措施 

数据来源:《以色列推进国防工业军民融合的主要做法》(李其飞),广发证券发展研究中心 

 

鼓励国防工业结构重组与私有化。为进一步开拓业务范围并推进国际合作,以色列对国防部下属企业进行结构重组并鼓励军工企业收购民用企业,拓展经营结构,从事民品生产。21世纪初,以色列推行了国有企业私有化政策,实行现代化管理,进一步确定了国有军工企业私有化的改革计划和进程。在推进私有化改革中,以色列将国有军民企业技术含量较低的部门进行私有化,合并中小型军工企业,组建规模庞大的军工集团,以增强军工企业的国际竞争力。 

表 12:以色列军工企业私有化 

年份 


事件 

2018

埃尔比特系统公司以 18 亿新谢克尔(约合 5.22 亿美元)收购国有企业以色列军事工业公司 

2016

以色列军事工业公司完成私有化,更名为以色列军事工业系统公司。 

埃尔比特公司收购塔迪兰通信公司 26%的股份,最终持有塔迪兰通信公司 38%的股份。塔迪兰通信公司是以色列最主 要的生产军事通信装备的企业之一。 

  

        2005

埃尔比特公司收购艾利斯拉公司 70%的股份,该公司主要从事电子战、电子情报、雷达和通信业务。 

2003

以色列航空公司 15%股份在特拉维夫股票交易所上市。现时以色列航空持股人包括 Knafaim-Arkia Holdings (40%)、私人投资者 (30%),国家持有余下的 30%股份。 

数据来源:新华网,中国国防科技信息网,广发证券发展研究中心 

 

推动国防工业国际化。在军事技术开发和武器装备的生产上,以色列重视吸收国外先进技术和开展国际合作。在军贸出口战略上,以色列始终把“军品必须打入国际市场”作为基本政策。目前,以色列武器装备和技术70%以上用于出口,客户遍及100多个国家和地区。 

 

军工企业重组,拉动民用产业发展,实现“以军带民”。在政府政策引导下,以色列大型军工企业,如飞机工业公司、拉法尔等,组建了许多民用集团,带动了一大批国防相关产业的形成。如,飞机工业公司除了有军用飞机集团外,还组建了相对独立的民用飞机集团、贝德克航空集团、电子集团,带动了以色列民机产业、航空维修、电子产业的形成和发展。 

武器装备先进,民用技术发达 

“以军带民”成就“袖珍小邦”的军力大国地位。高比例的国防开支以及美国的经济支援,以色列“以军带民”战略成效显著。目前,以色列已经形成了门类齐全、结构完整、拥有相当实力的军工体系,世界上只有为数不多的一些国家在武器装备

国产化的种类和数量上可以与之相比,并且武器装备在一些领域更是处于先进水平。

 图 11:以色列主要军工企业军民品营收占比 

数据来源:SIPRI,广发证券发展研究中心 

民用产业从军工技术发展中受益。以色列整体高新技术产业体系的形成,主要得益于军事高科技的转化推动。从民用技术来看,国内近400家高科技企业开发的大部分民用技术和产业,如电子设备、软件产业、生物技术和农业等,都是来源于军工企业的军事高科技。以色列工业公司成功转产程控电话,拉法尔开发医疗诊断设备,而埃尔比特公司的民品产值由之前的30%提升至70%。 


 13:以色列 2016 年排名全球 TOP100 军工企业情况 

军工企业 

主要军品 

军品收入 

(百万美元) 

总收入 

(百万美元) 

军品收入占总比 

埃尔比特系统公司 

陆海空天信息系统及装备,包括指挥、控制、通信、计算机、情报监视和侦察系统、无人机系统、先进光学系统、电子战套件、信号情报系统、数据链路等。 

3100

3260

95%

以色列航空工业公司 

雷达、预警机、战斗机、反战术弹道导弹、卫星、军舰船 

2610

3577

73%

拉菲尔公司 

导弹反导系统、Trophy 主动防护系统、无人水面快艇、机载瞄准吊舱、战术侦察吊舱 

2120

2166

98%

数据来源:SIPRI,各公司官网,广发证券发展研究中心 


【来源:广发证券】


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