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大国军民融合发展历程之(二)日本


概述:依靠民间力量发展军工实力,以民掩军

日本军力发展受限,民间企业国防优势强大

军力发展受到种种限制,依靠民间企业发展国防科技和武器装备。日本受战后协议的影响,未形成一套独立完整的国防科研生产体系,主要依靠民间企业进行国防研究开发。在此过程中,日本国防部门参与投资开发,但为避免在国内引起政治问

提起领导作用的通常是民用部门。为保持民用企业的竞争力和军工生产潜力,日本将某些军事技术无偿转让给民用企业使用。

军民两用技术和产业迅速发展。近几年来,日本为了谋求政治大国和军事大国地位,不断加大国防科研投入,大力发展本国的民间军事工业。日本采用高度集中的管理体制、政军民相结合的决策运行机制,扩大民品生产和发展两用技术,并针对可生产军品的民间企业推出优惠扶持政策并给与资金支持,大大促进了军民两用技术和产业的发展。

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军工生产受严格管控,采取“先民后军、以民掩军”的发展模式。日本的军工生产发展受到了国际社会的严格控制与监督,其军事力量的发展受到种种限制,使得日本不得不采取先富国、后强兵的军事发展战略,在国防建设上采取“先民后军、以民掩军”的发展模式。由民营企业负责生产,探索出以民营经济和民用技术引领、支撑军事技术和军工生产的军民融合之路。

 

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第一阶段(20世纪60年代至70年代初):“寓军于民”战略提出阶段。

“寓军于民”战略以法律文件形式确定,拉开军民融合大幕。从60年代开始,日本政府提出军事技术的开发要充分利用民间的科研力量和开发能力,其“寓军于民” 的军事工业指导思想逐渐明确。1970年,日本颁布《国防装备和生产基本政策》,提出最大限度利用民间企业的开发能力、技术能力,将“寓军于民”的战略思想以法律形式固定下来。自此,日本军民融合大幕正式开启。

第二阶段(20世纪70年代中期至今):“寓军于民”战略发展阶段。

推进“寓军于民”模式,经济、国防效益双丰收。日本政府不断坚持“寓军于民” 战略,取得了明显的经济效益和国防效益。一方面,该模式降低了军事生产的机会成本,另一方面,提高了战时军工生产的转产能力。“寓军于民”解决了“民转军”、“军转民”不灵活的问题,壮大了日本的战争潜力,增强了日本适应国防需求变化而调整军工生产的能力。

日本军民融合的实施策略

持续完善法规政策,培育军民融合企业。日本政府坚持走“寓军于民”道路,不断完善相关法规政策,为企业军民融合发展提供良好的宏观环境,并鼓励民营企业参与军事研发。在这样的大背景下,日本民营企业才拥有机会成为日本武器装备科研生产的主要力量。


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确立寓民于军的军工体制,大企业领头组织生产。长期以来,日本不设专门从事武器生产的兵工厂,而将大部分研制任务和全部生产任务通过合同方式委托给民间企业完成。日本采用军民品相结合的方式组织生产,军民品常在同一工厂共线生产。三菱重工、川崎重工、三菱电机、东芝等17家大型企业,承包了防卫省95%的装备研制和生产任务,其他2400多家小企业通过承包、分包等方式获取军品配套产品的科研生产合同。总装厂和众多负责制造零部件的小工厂形成以若干大企业集团领头组成的军工产业群。


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实行保护主义,弱化市场竞争。日本雄厚的科技、工业实力和较为成熟的市场经济体制,为其军事工业的发展提供了雄厚的物质、技术基础和制度保障。但在军工产品研发和生产中,日本实行保护主义政策,在一定程度上人为地弱化市场竞争。防卫厅在选定生产厂家,签订生产合同时通常采用三种形式,即“一般竞争合同”、“指名竞争合同”和“自由价格合同”,最终都交由少数大企业手中。

推行经济资助政策,清除“寓军于民”的经济障碍。日本政府对国内军民融合型企业提供财政补贴,并在税收上提供优惠。日本从1997年开始鼓励军工企业进行设备投资,实行“国防工业相关税制”,对于从事飞机制造、武器制造的企业(包括转包商),在投资设备时减免法人税。

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大力发展军民两用技术,构建民间基础工业。日本大力发展军民两用技术,在高科技发展规划中,大部分科研项目具有军民两用特性,与军事应用相关或可直接用于军事目的。日本的电子技术整体水平优于欧洲,接近美国,是公认的当代武器系统战斗力的“倍增器”。此外,日本非常重视民间基础工业发展,保证战时军品生产的潜力,例如三菱重工,拥有年产2000辆坦克的设备,生产潜力巨大。

加强军民结合,扩大民品生产。日本民用部门在技术方面起领导作用,为了保持民用企业的竞争力和军工生产潜力,一方面,日本防卫厅与经济产业省合作,将某些军事技术无偿转让给民用企业使用;另一方面,日本政府鼓励军工企业扩大民品生产,加强军民技术与产品的结合与兼容。

军民融合为日本提供了巨大的武器装备生产潜力

“寓军于民”的战时潜力是军民融合的成果体现。日本通过发展先进的民用技术和军民两用技术,掌握了大量军事关键技术,并把一些尖端军事技术隐藏在民用技术当中;通过“以民掩军”的方式,奠定了尖端武器装备研制与生产的技术、工业基础,在战时具备极大武器装备的生产潜力。因此,表面上看日本军工企业全球竞争实力并未体现,在全球军品收入上占比较低,但隐藏的军事潜力,才是日本近六十年军民融合战略的最大成果。

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若允许武器装备出口,日本将释放巨大生产能力。日本具有完备的电子产业链、车辆产业链、船舶产业链,航空产业也具备相当实力。如果允许其产品出口,日本可迅速推出出口型军品,释放较强的生产能力。


本文摘选编辑自广发证券军工系列专题报告


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