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【两会聚焦】关于通用航空,代表、委员们都关注了什么?


摘要:国务院总理李克强作政府工作报告,其中提到要优化空域资源配置;今年继续加强民用航空等重大项目建设;深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

  

3月6日上午,第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告,其中提到要优化空域资源配置;今年继续加强民用航空等重大项目建设;深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

浙江省政协常委、民革浙江省委会副主委、浙江省检察院副检察长张雪樵表示,今年“两会”期间,他带来了一份《关于加强对无人机监管的建议》。他指出,目前对于无人机性质界定模糊,到底属于航空器还是航模存在争议。进而导致民用无人机主管、鉴定部门不明确,监管规定也存在盲区,缺乏统一系统的法律规制等一系列问题。同时,当前无人机产品分类标准缺失,导致无人机品质参差不齐、配置五花八门,存在许多安全隐患。


  因此,张雪樵呼吁要加强对无人机监管力度:一是要建立完善相关法律法规,对无人机界定、主管部门、空域申请主体、隔离空域的范围等加以明确;二是要加强行业管理力度,建立无人机实名登记制度、生产标准、行业准入制度等;三是要健全空域管理规范,明确低空空域分类标准和运行管理规范;四是要广泛开展法制宣传,引导无人机飞行行为遵守相关规定。此外,他还特别提到,无人机监管是一个复杂的问题,仅仅依靠一个部门的力量难以得到有效监管的效果。在确定主管部门的前提下,实现多部门联动监管机制才是解决问题的根本途径。


民革党员、浙江省政协委员、萧山机场地服公司总经理毛新宇表示,对于无人机“黑飞”影响航空安全的问题,是否可以参考无线电管理的模式,建立专门的管理机构或建立由公安、民航监管机构、机场、空管等单位参加的联席会议办公室,做好相关各方管理部门的协调。他提出,在讨论治本之策的同时,也要有应对当前无人机隐患的应急机制,比如在发现无人机在机场净空区或临近区域活动时,如何及时制止等等。

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全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅建议建立起无人机实名登记制度,加强监管。应当建立起无人机实名登记制度,给无人机配备一机一码的标识码。这样可方便管理部门查明持有者身份。他提到,在法律层面应对无人机界定、主管部门、空域申请主体、隔离空域的范围等加以明确,确保无人机的研制生产、销售使用运行在法治轨道上。进一步明确公安、工商、质监、民航、军队等部门对无人机监管的职责分工,严密生产、销售、使用等各环节的监管。对于管理处罚违规使用无人机的依据,梁志毅建议参照《民用爆炸物品管理条例》、《危险化学品安全管理条例》等,制定针对无人机的管理条例。

全国人大代表、农工党湖南省委专职副主委蒋秋桃指出,各类无人机在低空域的无序使用,已经威胁到民用飞机和军用飞机的起降,影响机场正常运行,严重者有可能导致空难事故。因此,她建议,国务院尽快制定无人机的生产、经营、使用管理条例,同时明确无人机的有关生产、经营和使用的管理部门,专责对无人机的生产、经营、使用者进行规范管里,同时明确有关管理部门的工作职责;尽快制定无人机的生产、经营、使用技术标准和许可认证细则。

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通用航空产业要发展,低空空域开放是关键。关于低空空管服务保障体系,全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲女士表示,低空空管服务保障体系的建设是适合国内低空空管服务保障需要、解决“看得见、叫得到、管得住”问题的有效途径。她建议:第一,系统科学合理规划我国低空空管服务保障体系建设。第二,设立“军民融合低空空管服务保障体系试点”。第三,鼓励社会资本与社会力量参与低空空管服务保障体系建设。

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全国人大代表、吉祥航空董事长王均金之前曾提出优化我国民航空域资源的配置问题。王均金说,我国现行的空域资源管理制度难以满足现实需求,需要在国家层面上进行系统规划、统筹发展。

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全国人大代表、东方航空总经理马须伦,今年提交的议案是建议我国制定《中华人民共和国空域管理法》。马须伦指出,现行的军方主导、条款分割、固态使用、静态管理的空域管理模式严重制约了我国民航业的发展。长久以来,我国关于空域管理的基本法一直处于缺位状态。当前立法还使得飞行管制部门在面对通用航空器、无人机等新生事物时缺乏制度依据,空域管理工作面临着巨大的挑战。


  马须伦建议,要尽快制定《中华人民共和国空域管理法》,在统一立法的基础上,设立专门的空域管理委员会,负责受理和审批各类空域使用申请,监管空中交通流量。他表示,我国制定统一的空域管理法,首先要平衡好三对关系:空域资源分配机制要与市场需求相匹配;空域的国防资源属性与公共资源属性应当兼顾;空域资源管理要协调好军用需求和民用需求。目前,中国已经具备良好的管理基础和技术基础,军民融合国家战略的落地提供了重要的改革契机,有条件制定专门的空域管理法。此外还应加强空中交通服务与基础设施建设,突出为民服务理念。

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全国政协十二届五次会议上,全国政协委员付刚提出建议,要尽快开展饶河通用机场前期的预可研、可研、总规、设计等工作,争取早日开工建设。

来源:临云行

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